新華社北京12月16日電 《決定》指出,科學的宏觀調控,有效的政府治理,是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。完善宏觀調控體系是完成宏觀調控任務的客觀需要,是完善社會主義市場經濟體制的重要內容,也是實現全面建成小康社會宏偉目標的重要制度性保障。
      完善宏觀調控體系是完善社會主義市場經濟體制的題中應有之義。黨的十四大提出了我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制,提出要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。黨的十四屆三中全會提出,建立健全宏觀調控體系是社會主義市場經濟體制框架的5大支柱之一。經過10年的改革實踐,社會主義市場經濟體制初步建立,黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》,明確提出要更大程度發揮市場在資源配置中的基礎性作用,健全宏觀調控體系。黨的十八大提出加快完善社會主義市場經濟體制,重要任務之一就是完善宏觀調控體系。可見,社會主義市場經濟包括了發揮市場作用和國家宏觀調控兩個不可分割的方面。完善社會主義市場經濟體制,核心問題是處理好政府與市場、宏觀調控與市場調節的關係,既要更加尊重市場規律,使市場在資源配置中起決定性作用,又要更好發揮政府宏觀調控作用,有效彌補市場失靈。
      完善宏觀調控體系也是為了適應國內外環境變化提出的更高要求。從國內看,經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾突出,轉變經濟發展方式、優化經濟結構的任務艱巨;傳統產業優化升級面臨成本上升、產能過剩和資源環境的制約,戰略性新興產業培育壯大受到人才、技術、創新能力的制約,創新驅動能力不強,現代服務業發展滯後;市場體系尚不健全,微觀主體行為不規範,公平競爭的政策環境有待進一步改善;人口老齡化進程加快,發展的人口紅利正在消失。從國際環境看,受國際金融危機影響,世界經濟政治格局處於深度調整之中,需求低迷的狀況可能長期存在,技術大變革和新的產業仍在孕育中,主要經濟體主權債務問題積重難返,投資貿易保護主義趨勢強化;發達國家重新重視實體經濟,實施製造業回歸,市場、能源資源的爭奪和氣候環境等方面的鬥爭更加激烈,影響國內發展的不穩定不確定因素增多。面對國內外環境的新變化新矛盾,必須進一步完善宏觀調控體系,不斷提高宏觀調控水平,才能促進經濟持續健康發展。
      經過多年實踐,社會主義市場經濟條件下的宏觀調控體系初步建立,但與發展的要求相比還存在一些亟待完善的問題。在宏觀調控目標方面,宏觀目標與微觀指標界限及關係不夠清晰,微觀指標較多,體現發展質量和效益、人民生活改善、生態建設的指標不足,不同領域指標之間、區域目標和全國目標不夠銜接;在宏觀調控的手段上,市場化工具不完善,行政手段使用仍然較多,政策之間效應相互抵消或負面效應疊加時有發生;在決策支撐方面,統計指標不完善,政策研究不夠系統,智庫作用發揮不夠,社會參與度有待提高;在宏觀調控機制方面,決策機制、實施機制不足,政策傳導機制不暢,統籌協調作用有待加強。必須緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用,加強和改善宏觀調控,有效解決這些問題。
      第一,按照宏觀調控的主要任務,完善宏觀調控目標體系。根據保持經濟總量平衡、促進重大經濟結構協調和生產力佈局優化,減緩經濟周期波動影響,防範區域性、系統性風險,穩定市場預期,實現經濟持續健康發展的要求,健全涵蓋關鍵領域、重點突出、相互銜接、導向明確的宏觀調控目標體系。
      第二,健全以國家發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系。要發揮財政政策在促進經濟增長、優化結構、調節收入方面的重要功能,發揮貨幣政策在保持幣值穩定和總量平衡方面的重要功能。加強財政政策、貨幣政策與產業、價格等政策手段協調配合。同時,還要發揮投資、消費、外資外貿、市場準入、土地、區域政策、節能環保等政策工具的支撐作用。
      第三,推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化。包括:建立健全宏觀經濟形勢分析研判機制和監測預測預警信息會商機制;建立健全重大問題研究和政策儲備工作機制;建立健全社會聽證、信息公開、公眾參與、專家咨詢等民主決策機制;建立健全政策評估和調整機制,提高相機抉擇水平;推進宏觀調控政策統籌協調機制建設,增強宏觀政策調控前瞻性、針對性、協同性。
      第四,形成參與國際宏觀經濟政策協調的機制,推動國際經濟治理結構完善。密切跟蹤國際經濟形勢和主要經濟體宏觀經濟政策變化,主動加強與主要經濟體的政策協調和溝通,更加積极參与多雙邊國際經濟合作,提升國際話語權,促進國際經濟秩序更加公正合理,營造有利於國內發展的制度環境。  (原標題:《決定》解讀:如何理解完善宏觀調控體系)
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